6. Verbonden partijen

Doel:  de gemeente Noordenveld maakt deel uit van de gemeenschappelijke regeling (GR) Veiligheidsregio Drenthe (VRD). Deze GR is een wettelijke verplichting op basis van de Wet veiligheidsregio’s. De 12 Drentse gemeenten financieren gezamenlijk voor een groot deel de Veiligheidsregio Drenthe. Naast de 12 Drentse gemeentelijke bijdragen wordt de VRD voor een (klein) deel gefinancierd vanuit een Brede Doeluitkering (BDUR) van het Rijk. De VRD behartigt de belangen van de Drentse gemeenten op het terrein van brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening in de regio. Daarnaast heeft de VRD de zorg voor een adequate samenwerking met de gemeenschappelijke meldkamer Noord-Nederland. Ook is de VRD verantwoordelijk voor de gecoördineerde en multidisciplinaire voorbereiding op rampenbestrijding en crisisbeheersing.
Vestigingsplaats: Assen.
Betrokken:  alle 12 Drentse gemeenten.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid:  het bestuur van de VRD is verantwoordelijk voor de brandweerzorg en rampen- en crisisbeheersing in Drenthe. Het algemeen bestuur bestaat uit alle Drentse burgemeesters. Een afvaardiging vanuit het algemeen bestuur vormt het dagelijks bestuur. Het veiligheidsbestuur wordt geadviseerd door het Directieoverleg Veiligheid. Hierin zitten de verantwoordelijke managers van de politie, GHOR en regionale brandweer, onder voorzitterschap van de coördinerende gemeentesecretaris.

Financieel belang:  de gemeentelijke bijdrage is gekoppeld aan het component dat de gemeente via het gemeentefonds ontvangt voor brandweerzorg. De huidige rijksbijdrage uit het gemeentefonds wordt gezien als een weerspiegeling van de daadwerkelijke kosten van gemeenten voor de brandweer en rampenbestrijding. Concreet betekent dit dat elke gemeente een gelijk aandeel aan inkomsten uit het gemeentefonds jaarlijks afdraagt aan de VRD. De bijdrage van de gemeente Noordenveld aan de VRD bedroeg voor 2025 € 1.998.648.
Risico’s : alle mogelijke risico’s worden door de VRD genoemd zoals de toekomstige rechtspositie van de brandweervrijwilligers (dit kan meer gaan kosten), stijgende kosten in de aanschaf van het materieel van de brandweer (door voortschrijdende technische ontwikkelingen en veranderde wet- en regelgeving stijgen de kosten van het te vervangen materieel van de brandweer), en stijgende kosten van het opleiden van een brandweermedewerker, digitale verstoring en een waarschijnlijke verhoging van de ongevallenverzekering voor de medewerkers van de VRD.
De VRD heeft de algemene reserve verlaagd naar 2,5%. Het ongedekte deel van de risico's van de VRD, welke in 2026 wordt geraamd op in totaal € 4.800.000 moet bij de gemeenten in hun eigen weerstandscapaciteit worden verwerkt. Dit betekent voor Noordenveld een bedrag ad € 281.597 voor 2026. Dit bedrag moet worden meegenomen in de risicoparagraaf van de begroting 2026 en legt beslag op de algemene reserves.
Ontwikkelingen : alle ontwikkelingen rondom data- en informatiemanagement, klimaatadaptatie, duurzaamheid, weerbare samenleving en de energietransitie hebben gevolgen voor de taakuitvoering van de VRD. De enorme ontwikkelingen vragen nieuwe inzichten en nieuwe kennis op deze dossier. Denk hierbij aan: droogte en hitte op evenementenadvisering, de ontwikkelingen rondom zonneweides, waterstofproductie en- transport, zorgcontinuïteit en natuurbrandbeheersing. De VRD versterkt de samenwerking met het Rijk op het gebied van crisisbeheersing en de VRD wil tijdig en proactief mee ontwikkelen op de landelijke ontwikkelingen die spelen op dit thema.
De VRD blijft verder inzetten op het paraat houden van onze brandweer in de toekomst. Het wordt steeds lastiger en duurder om brandweervrijwilligers te vinden en (langdurig) te binden. Er wordt gekeken op welke wijze de brandweer in de toekomst in Drenthe kan worden georganiseerd.

Doel:  binnen het programma Zorg en Welzijn valt GGD Drenthe onder de Openbare gezondheidszorg. De GGD is voor de 12 Drentse gemeenten de uitvoeringsorganisatie voor de publieke gezondheid. Zij voert de taken uit zoals vastgelegd in de Wet Publieke Gezondheid (WPG). Daarnaast adviseert en ondersteunt zij gemeenten bij het maken en uitvoeren van het lokale gezondheidsbeleid. Dit alles wordt bekostigd door een jaarlijkse bijdrage van de deelnemers.
Vestigingsplaats:  Assen.
Betrokken:  de 12 Drentse gemeenten.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid: een collegelid is lid van het algemeen bestuur.

Financieel belang: jaarlijkse bijdrage voor de uitvoering van het wettelijk vastgelegde basispakket, op basis van een vastgestelde begroting. De bijdrage van de gemeente Noordenveld aan de GGD bedraagt voor 2025 € 1.517.670 en komt overeen met de begroting 2025 van de GGD. Dit bedrag is inclusief de begrotingswijziging in 2025.

• Resultaat 2025: € 67.000
• Eigen vermogen 31-12-2025: € 2.827.000
• Vreemd vermogen 31-12-2025: € 6.737.000

Risico’s: In 2021 heeft de werkgroep GRIP op GR-en, de notitie 'Samen werken voor Drenthe' opgesteld. In de notitie, die vanaf 2022 van toepassing is voor de gemeenschappelijke regelingen zijn de volgende afspraken gemaakt:
 1. Weerstandscapaciteit is aanwezig bij de deelnemers en in beperkte mate bij de gemeenschappelijke regeling;
 2. Het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regelingen vermeldt in de begroting het verschil tussen benodigd en beschikbaar weerstandsvermogen in totaal en naar rato voor de afzonderlijke deelnemers;
3. Een algemene reserve is toegestaan om ontwikkelingen in het loon- en prijspeil af te dekken, met een maximale omvang van 2,5% van de lasten van het betreffende jaar;
4. Als de verwachting is dat de ontwikkelingen in het loon- en prijspeil boven de maximale omvang van 2,5% uitkomt, is afwijken van de richtlijn van 2,5% mogelijk;
5. Het bedrag boven het vastgestelde maximum van de algemene reserve, vloeit naar rato van de deelnemersbijdrage terug naar de deelnemers. De GGD Drenthe heeft deze afspraken in zijn geheel overgenomen en uitgevoerd. Voor het berekenen van de weerstandscapaciteit mag op basis van de richtlijnen van het Gemeenschappelijk financieel Toezichtkader (GTK) alleen de Algemene Reserve worden meegenomen. De weerstandscapaciteit geeft aan in welke mate GGD Drenthe in staat is de risico's in financiële zin op te vangen. Op basis van de notitie 'Samen werken voor Drenthe' heeft de Algemene Reserve van de GGD Drenthe een bestemming gekregen en kan deze alleen worden ingezet voor het opvangen van loon- en prijsontwikkelingen. GGD Drenthe heeft daardoor zelf geen beschikbaar weerstandsvermogen.

Ontwikkelingen: 
In 2025 heeft de GGD Drenthe verder gewerkt aan de uitvoering van de geformuleerde speerpunten voor de bestuursperiode 2022 - 2026 in het kader van de nieuwe visie en strategische agenda van GGD Drenthe. Deze speerpunten zijn een versterking van de publieke gezondheid, preventie en gezondheidsbevordering, bescherming tegen infectieziekten, transformatie van de jeugdgezondheidszorg, implementatie 'geweld hoort nergens thuis', datagestuurd werken en veiligheid van informatievoorziening en privacy.

Per 1 januari 2026 is de gemeenschappelijke regeling GGD aangepast.  De onderstaande 3 onderdelen zijn opgenomen in de gemeenschappelijke regeling:

• Het domein Zorg & veiligheid, waaronder Veilig Thuis;
• Het Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe;
• Publieke gezondheid.

De nieuwe gemeenschappelijke regeling gaat verder onder de naam SamenDrenthe.

Doel:  Het instrument die de deelnemende gemeenten inzetten om snel, effectief, daadkrachtig en succesvol de toegevoegde waarde van de recreatief-toeristische sector te vergroten en de onderlinge samenwerking is een voorwaarde om tot effectief beleid en uitvoering te komen.
Vestigingsplaats:  Dwingeloo
Betrokken:  alle 12 Drentse gemeenten en de gemeente Ooststellingwerf.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid: een collegelid is lid van het algemeen dagelijks bestuur.

Financieel belang: De jaarlijkse bijdrage op basis van de begroting. De gevraagde bijdrage van de gemeente Noordenveld is, conform de begroting 2025 van het Recreatieschap Drenthe, in totaal
€83.318,- voor 2026 (exploitatiekosten € 69.638,- plus een bijdrage voor het fonds recreatie en toerisme € 13.680,-), ten opzichte van € 90.268,- in 2025. Deze bijdrage kan worden gedekt uit het reguliere begrotingsbudget.
Risico’s: niet van toepassing.
Ontwikkelingen: In 2026 wordt met de reguliere werkzaamheden en projecten kennisuitwisseling gestimuleerd, verbeteren van contacten en ontwikkelen van beleid. Dragen zorg voor dat de toeristische infrastructuur goed blijft en nemen deel aan projecten en beheren het fonds voor Recreatie en Toerisme. Het doel van het Recreatieschap is om kansen te creëren voor onze opdrachtgevers, ondernemers ondersteunen en zorgen voor een toegankelijke en aantrekkelijke
omgeving voor recreanten en toeristen.

Doel: aanleg, instandhouding, beheer en onderhoud van systemen voor de individuele behandeling van afvalwater.
Vestigingsplaats:  niet van toepassing.
Betrokken: Noordenveld en Waterschap Noorderzijlvest.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid: niet van toepassing.

Financieel belang: de bijdrage wordt toegekend op basis van verleende diensten. De kosten hiervoor worden voldaan uit het GWRP.
Eigen vermogen begin en eind begrotingsjaar: niet van toepassing.
Vreemd vermogen begin en eind begrotingsjaar: niet van toepassing.
Begroot resultaat 2025: niet van toepassing.
Risico’s: niet van toepassing.
Ontwikkelingen: geen bijzonderheden.

Doel: De Omgevingsdienst Drenthe voert sinds 2014 alle milieutaken uit voor de Drentse gemeenten en de provincie Drenthe. Naast vergunningverlening en toezicht voert de omgevingsdienst ook het milieu specialistisch advies uit. Met deze samenwerking wordt kennis, kwaliteit en capaciteit gebundeld. Over het beleid en de prioritering worden regionaal met alle partijen afspraken gemaakt. Voor de uitvoering wordt jaarlijks een regionaal programma gemaakt.
Vestigingsplaats:  Assen.
Betrokken:  alle 12 Drentse gemeenten en de provincie Drenthe.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid:  een collegelid is lid van het Algemeen Bestuur en tevens voorzitter van het Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst Drenthe.

Financieel belang: jaarlijkse bijdrage voor de uitvoering van de milieutaken op basis van een vastgestelde begroting. De bijdrage van de gemeente Noordenveld voor 2025  is met de begrotingswijziging vastgesteld op € 1.115.721. Op basis van het resultaat is de werkelijke bijdrage van de gemeente Noordenveld €1.104.295. Dit is iets lager dan begroot. Definitieve cijfers zijn nog niet bekend.  
Risico’s:

• Tegenvallende resultaten in de bedrijfsvoering van de Omgevingsdienst Drenthe kunnen ertoe leiden dat de gemeentelijke eigen bijdrage incidenteel of structureel wordt verhoogd.
• Daarnaast kunnen diverse ontwikkelingen een grotere inzet vergen (vraaggerichte werkzaamheden waar we geen grip op hebben), zoals meer bouw- en sloopmeldingen (asbest), diverse klachten over bijvoorbeeld geuroverlast, laag frequent geluid, etc. Deze kosten kunnen als meerwerk worden opgevoerd.

Ontwikkelingen:

• Uit de evaluatie van de GR is gebleken dat de uitvoering van de taken op basis van de oorspronkelijk vastgestelde Drentse Maat niet overeenkomt met andere Omgevingsdiensten met eenzelfde opgave. De regionale afspraken (de Drentse maat)  worden daarom herijkt. Dit kan een consequentie hebben voor de gemeentelijke bijdrage.
• Er wordt gewerkt aan nieuwe huisvesting van de omgevingsdienst Drenthe. Hiervoor is een bestemmingsreserve huisvesting gevormd.
• De impact van de Omgevingswet is nog steeds niet volledig te voorspellen waardoor de Omgevingsdienst de 0-lijn van 2025 hanteert.
• De Omgevingsdienst heeft aangegeven dat er bij vergunningverlening/advisering een oplopende werkvoorraad is. Een voorstel om deze in te lopen in 2026/2027 is in de maak en waarvoor een aanvullende bijdrage nodig zal zijn.
• In het landelijk Interbestuurlijk programma VTH zijn robuustheidscriteria vastgesteld waaraan alle Omgevingsdiensten voor 1 april 2026 aan moeten voldoen. Het ministerie heeft op basis van het plan van aanpak van de Omgevingsdienst de verwachting uitgesproken dat de OD Drenthe aan de eisen gaat voldoen.

Doel:  Een optimaal, duurzaam, betaalbaar en toekomstbestendig vervoersysteem. Het is een samenwerking op het gebied van onder andere lokaal vervoer en vervoer speciaal toegespitst op doelgroepen, zoals het Wmo- en leerlingenvervoer. De samenwerking moet publiek vervoer in de toekomst betaalbaar houden, duurzamer maken en de service aan de reizigers verder verbeteren.
Vestigingsplaats: Assen.
Betrokken:  Alle 22 gemeenten van Groningen en Drenthe en de provincies in de vorm van het OV-bureau Groningen Drenthe.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid: Het bestuur van de Bedrijfsvoeringsorganisatie bestaat uit een afvaardiging van de collegeleden van de deelnemers, te weten één vertegenwoordiger per deelnemer per regio (er zijn zeven regio’s) en een vertegenwoordiger van het OV-bureau. De verantwoordelijk wethouder van Noordenveld, Kirsten Ipema, vertegenwoordigt het perceel Noord/Midden-Drenthe in het bestuur. Aan het bestuur komen alle bevoegdheden toe die aan de regeling zijn opgedragen.

Financieel belang: Alle deelnemers betalen een jaarlijkse bijdrage, op basis van de begroting. De gemeenten hanteren een onderlinge verdeelsleutel op basis van het gemeentefonds 2015 voor de Wmo. Deze baten zijn ter dekking van de reguliere activiteiten van Publiek Vervoer. In 2025 was de oorspronkelijke deelnemersbijdrage €1.058.036. Daarnaast is in 2024 een aanvullende bijdrage gedaan voor 2025 voor de kosten van de aanbesteding (een bedrag van €250.000 voor alle deelnemers). In totaal betekende dit voor 2025 een bedrag vanuit de deelnemers van €1.308.036. Volgens de verdeelsleutel kwam dat voor de gemeente Noordenveld uit op €32.701.
De deelnemersbijdrage en de vervoerskosten worden betaald vanuit het Wmo-budget.
Risico’s:

• Tegenvallende resultaten in de bedrijfsvoering van Publiek Vervoer kunnen ertoe leiden dat de gemeentelijke eigen bijdrage incidenteel of structureel wordt verhoogd. De GR Publiek Vervoer Groningen Drenthe legt in haar kaderbrieven de nadruk op doorontwikkeling van het vervoerssysteem. Daarbij blijft de basis dat de daadwerkelijke uitvoering van het vervoer op orde is.
• Het aanbestedingsproces brengt kosten met zich mee, omdat het een extra onderdeel is ten opzichte van de reguliere activiteiten.

Ontwikkelingen:

• De colleges van de 22 gemeenten en het ov-bureau hebben eind 2025 besloten tot verlenging van de huidige contracten met één jaar. Deze verlenging heeft betrekking op de periode 1 augustus 2026 t/m 31 juli 2027.
• Door alle betrokken partijen is volop gewerkt aan de voorbereiding van de aanbesteding, zodat deze in 2026 goed kan verlopen.

NMD-samenwerking is een samenwerkingsverband tussen de gemeenten Aa en Hunze, Assen, Midden-Drenthe, Noordenveld en Tynaarlo. De inkoopsamenwerking is een omvangrijke en structurele samenwerking. De vijf gemeenten ondersteunen en/of behandelen jaarlijks bijna 11.000 inwoners op basis van de Jeugdwet en Wmo.  Door de inkoop, het contractmanagement, toezicht en kwaliteit effectief te organiseren draagt NMD-samenwerking bij aan het realiseren van duurzame en betaalbare ondersteuning voor de inwoners van de vijf  gemeenten.

Doel: gewaarborgde levering van water.
Vestigingsplaats:  Assen.
Betrokken:  provincie Drenthe en 11 Drentse gemeenten.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid: stemrecht in de algemene aandeelhoudersvergadering.

Financieel belang: de gemeente Noordenveld bezit 72 van de 1.946 aandelen (3,7%).
Resultaat 2025:  € n.n.b.
Er is van de WMD nog geen jaarrekening 2025 ontvangen. Het resultaat 2024 was €3,5 miljoen.
Risico’s: niet van toepassing.
Ontwikkelingen: niet van toepassing.

Doel: netwerkbeheer.
Vestigingsplaats: Den Bosch.
Betrokken: provincies en gemeenten bezitten de aandelen.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid: niet van toepassing.

Financieel belang:  De gemeente bezit 0,0469% van de aandelen.
Risico’s: Enexis wordt geconfronteerd met aanhoudende netcongestie, waardoor nieuwe of zwaardere aansluitingen voor bedrijven en maatschappelijke voorzieningen onder druk staan. Ondanks hoge investeringen blijft de vraag naar transportcapaciteit groter dan het aanbod. Daarnaast vormen geopolitieke spanningen, cyberdreiging en verstoringen in leveringsketens risico's voor de continuïteit van de energievoorziening.
Ontwikkelingen:  Enexis investeert fors in de uitbreiding en verzwaring van het elektriciteitsnet om de energietransitie mogelijk te maken. Naast fysieke netuitbreiding zet Enexis in toenemende mate in op slimmer en flexibeler gebruik van het bestaande net, onder meer via flexcontracten en samenwerking met grootverbruikers. Financieel blijft Enexis solide, mede door aangepast dividendbeleid, waardoor voldoende ruimte bestaat om ook de komende jaren te blijven investeren in een betrouwbare energie-infrastructuur.

Doel: behartiging van de bancaire zaken van onder meer de Nederlandse gemeenten.
Vestigingsplaats: Den Haag.
Betrokken: Nederlandse staat, provincies en gemeenten.
Bestuurlijk belang of bevoegdheid:  stemrecht in de algemene aandeelhoudersvergadering.

Financieel belang: de gemeente Noordenveld bezit 0,05% (30.771) van de aandelen.
Resultaat 2025:  € 172 miljoen.
Risico’s: niet van toepassing.
Ontwikkelingen:  De hoogte van de nettowinst is met onzekerheden omgeven, omdat de bank geen voorspelling kan doen over de ontwikkeling van de ongerealiseerde marktwaardeveranderingen. Een betrouwbare schatting van de nettowinst voor 2026 kan de bank daarom niet maken.